各市(州)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，省工程建設(shè)招標投標協(xié)會，有關(guān)單位及個人：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號），以及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革創(chuàng)新促進招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（川辦規(guī)〔2025〕8號）要求，我廳起草了《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標活動監(jiān)督管理的通知》（征求意見稿）。現(xiàn)公開征求意見，請將有關(guān)意見建議于2025年10月9日前反饋至我廳招標總站。各單位意見請加蓋公章并提供聯(lián)系方式，個人意見請署名并提供真實的聯(lián)系方式。

附件：《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標活動監(jiān)督管理的通知》（征求意見稿）

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年9月5日

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標活動監(jiān)督管理的通知（征求意見稿）

各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號），深化工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)整治，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革創(chuàng)新促進招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（川辦規(guī)〔2025〕8號）要求，現(xiàn)就進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標活動監(jiān)督管理通知如下。

一、落實招標人主體責任

依法保障招標人在選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件（含資格預(yù)審文件，下同）、在公共資源交易平臺體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面的自主權(quán)，同時嚴格落實招標人組織招標、處理異議、督促履約、信息公開等方面的主體責任。招標人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定履行招標項目的固定資產(chǎn)投資項目審批、核準或者備案手續(xù)，并保證具備相應(yīng)的招標條件。

招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守法律、法規(guī)等關(guān)于招標人的規(guī)定。鼓勵招標人和招標代理機構(gòu)將《四川省工程建設(shè)項目招標代理操作規(guī)程》作為履約規(guī)范載入招標代理委托合同。

全面推行評定分離，評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評標方法和標準對投標文件進行評審，推薦2—3名不排序的中標候選人，定標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的定標方案，自主擇優(yōu)確定中標人。招標人可將中標候選人是否存在被標注“資質(zhì)異常”和安全生產(chǎn)許可預(yù)警標注等情況納入定標核查因素。

二、規(guī)范招標文件編制

招標人依法編制、發(fā)布招標文件并對其合法性和完整性負責。依法必須進行招標的項目，除涉及國家安全、國家秘密和招標項目有特殊要求等原因外，應(yīng)當采用電子招標投標，執(zhí)行《四川省房屋建筑和市政工程標準招標文件》。全過程工程咨詢等暫未制定標準招標文件的，應(yīng)參照招標范圍相近的標準招標文件編制。

招標文件應(yīng)當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得以不合理的條件直接或者變相限制、排斥潛在投標人。編制招標文件時應(yīng)當嚴格落實《四川省工程建設(shè)項目招標文件編制負面清單》，參照《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》并結(jié)合限制、排斥潛在投標人典型事例，自行開展對招標文件的公平競爭審查。推行招標計劃提前發(fā)布，發(fā)布時間為招標公告發(fā)布之日前至少30日，鼓勵在發(fā)布招標計劃時或者其他合理時間提前公示招標文件。

招標文件中不得要求省外企業(yè)投標時提供入川信息，省外企業(yè)中標后按照《四川省建筑管理條例》第十一條的規(guī)定進行報送。為實現(xiàn)投標業(yè)績信息的可追溯，逐步推行在類似項目業(yè)績證明材料中增加要求全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺或者四川省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的C級及以上業(yè)績信息截圖。

鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會通過市場調(diào)研和大數(shù)據(jù)分析，制定發(fā)布勘察、設(shè)計和監(jiān)理服務(wù)的價格信息，供招標人設(shè)定最高投標限價時參考。

三、優(yōu)化評標標準設(shè)定

招標人應(yīng)當科學合理地設(shè)定評標辦法，以保證足夠的競爭性。設(shè)定獎項評分的，應(yīng)為全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室按照《評比達標表彰活動管理辦法》公布的目錄以內(nèi)的獎項，且招標項目的技術(shù)指標應(yīng)達到相應(yīng)獎項申報條件，設(shè)定獎項年限為近3—5年的，個數(shù)不得超過1個，設(shè)定獎項年限為近6年及以上的，個數(shù)不得超過2個，且各類獎項加分總分值不得超過3分。設(shè)定投標人類似項目業(yè)績評分的，每類別個數(shù)不得超過3個（含資格條件個數(shù)）；設(shè)定人員類似項目業(yè)績評分的，個數(shù)不得超過1個（若資格條件中已有要求則不再設(shè)定）；投標人可以同一業(yè)績適用企業(yè)業(yè)績和人員業(yè)績要求或者多個類別業(yè)績要求，招標文件不得設(shè)定“業(yè)績不重復認定”等內(nèi)容。設(shè)定人員職業(yè)資格評分的，應(yīng)當按執(zhí)業(yè)范圍分別對應(yīng)崗位需求設(shè)定，除個別有特殊需求的崗位外，原則上不得設(shè)定2個及以上資格。設(shè)定人員職稱評分的，應(yīng)當按職稱等級設(shè)定合理級差評分，不得設(shè)定2個及以上職稱專業(yè)，且不得限定特定的職稱專業(yè)名稱；除技術(shù)復雜、功能要求特殊的大型項目外，不得設(shè)定正高級職稱評分；職稱證書應(yīng)為人力資源社會保障行政主管部門認可的職稱證書。評標辦法中主觀評分標準原則上按照“優(yōu)”“良”“一般”和“差或無”分別賦分100%、80%—99%、60%—79%和0分。

為遏制惡意低價競爭和異常高價陪標行為，在勘察、設(shè)計和監(jiān)理招標中，試行對低于最高投標限價一定比例（由招標人結(jié)合項目實際確定，原則上不高于80%）或通過初步評審的所有投標人投標報價算術(shù)平均值一定比例（由招標人結(jié)合項目實際確定，原則上不高于90％）的投標報價，以及除投標報價以外的其他部分評分項得分不足相應(yīng)部分總分一定比例（由招標人結(jié)合項目實際確定，原則上在50%—70%幅度中選擇）的投標報價，不納入評標基準價計算的“有效投標報價”的投標報價評審方式。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可結(jié)合市場實際探索多元化的評標基準價確定方式。

四、改進評標機制方法

推進網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標常態(tài)化運行，電子招標投標項目原則上應(yīng)當優(yōu)先使用，由網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標調(diào)度管理系統(tǒng)調(diào)度安排，實現(xiàn)評標專家資源跨區(qū)域共享。逐步推行“暗標盲評”，通過對投標人信息進行隱藏，統(tǒng)一編制格式并隨機編碼，向評標委員會成員隨機推送投標文件，實現(xiàn)對主觀評審部分的盲評，配套推行工位式分散評標，避免評標委員會成員之間發(fā)表傾向性、誤導性和暗示性言論干擾評標，切實解決評“人情標”和評分畸高、畸低現(xiàn)象。被認定為不符合暗標格式要求的，評標委員會應(yīng)當在評標報告中載明具體原因，招標人應(yīng)當在評標結(jié)果公示的“否決投標依據(jù)”或“備注”中予以公示。

五、切實加強行政監(jiān)督

房屋建筑和市政工程招標投標活動應(yīng)當依法接受各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督。根據(jù)《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》第三十五條和省級有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責國家有關(guān)部門審批（核準、備案，下同）項目和省投資主管部門審批項目的行政監(jiān)督，結(jié)合工作需要適時下放監(jiān)督職責給市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門；市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門分別負責市（州）、縣（市、區(qū)）投資主管部門審批項目的行政監(jiān)督。對監(jiān)管邊界模糊、職責存在爭議的事項，提請本級發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)后報本級人民政府明確。

依法必須進行招標的項目，招標人在發(fā)布招標公告時，應(yīng)當在電子招標投標系統(tǒng)中，按照項目的招標投標活動監(jiān)督權(quán)限，選擇相應(yīng)層級的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門為“行政監(jiān)督部門”（“行業(yè)主管部門”），由系統(tǒng)將招標文件推送至行政主管部門（未采用電子招標投標的，應(yīng)當在發(fā)出招標文件的同時線下報送），避免招標環(huán)節(jié)脫離行政監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自招標文件發(fā)出后5個工作日內(nèi)，對招標文件進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)招標文件存在違法違規(guī)情形的，依法向招標人發(fā)出招標監(jiān)督意見責令改正，對招標文件不科學合理，可能造成投標競爭不足的內(nèi)容，可以向招標人提出監(jiān)督建議。

依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向相應(yīng)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提交招標投標情況書面報告（以下簡稱“書面報告”）。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自收到書面報告后5日內(nèi)（最后1日為節(jié)假日時順延至下一個工作日）進行監(jiān)督檢查。書面報告內(nèi)容不完備的，一次性告知補正相應(yīng)材料后重新提交；發(fā)現(xiàn)招標投標活動存在違法違規(guī)行為的，向招標人發(fā)出招標監(jiān)督意見，招標人依法開展后續(xù)工作后重新提交；書面報告內(nèi)容完備，未發(fā)現(xiàn)招標投標活動存在違法違規(guī)行為的，向招標人出具收訖回執(zhí)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)招標代理機構(gòu)存在負面行為的，應(yīng)當按照《四川省工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)及項目負責人信用記錄管理辦法》作出負面行為記錄。招標投標活動主體的違法違規(guī)行為構(gòu)成行政處罰情形的，應(yīng)當依法作出行政處罰或者移送有權(quán)作出行政處罰的有關(guān)行政主管部門。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立監(jiān)督工作臺賬，實現(xiàn)招標監(jiān)督意見發(fā)出、反饋、改正等的閉環(huán)管理。鼓勵各地通過上級督查、同級互查、專家評議、行業(yè)問卷等方式，每年至少開展一次監(jiān)督成效評估，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)督工作中存在的問題，促進監(jiān)督工作規(guī)范化。

六、推進實施標后監(jiān)管

開展招標投標與施工許可、質(zhì)量安全、竣工驗收等聯(lián)動監(jiān)管，實現(xiàn)招標投標市場與履約現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”，強化招標投標成果落實。招標人和中標人應(yīng)當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同訂立前，中標人不得變更投標文件中的擬派項目主要管理人員，否則屬于不按規(guī)定訂立合同。合同履行期間，項目主要管理人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定并按合同約定及相關(guān)規(guī)定到崗履職，因特殊情形需要變更的，應(yīng)當與建設(shè)單位履行書面變更手續(xù)，且變更后人員的條件不得低于變更前資格、職稱、業(yè)績等條件。通過常態(tài)化監(jiān)督和專項整治，嚴厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。

七、暢通異議投訴渠道

招標公告和評標結(jié)果公示中應(yīng)當載明受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式以及招標投標行政監(jiān)督部門。招標人應(yīng)在法定時限內(nèi)答復和處理異議，不得故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復，或者在作出答復前繼續(xù)進行招標投標活動。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當依法受理處理投訴，不屬于本部門職責范圍的，原則上要告知投訴人應(yīng)當提交的部門；鼓勵在將投訴處理結(jié)果反饋當事人的同時向社會公開，接受社會監(jiān)督；建立投訴舉報案件臺賬，開展定期統(tǒng)計分析，聚焦突出問題，納入專項整治。嚴格執(zhí)行《四川省領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項記錄和報告辦法（試行）》，堅決抵制領(lǐng)導干部和其他國家機關(guān)工作人員違規(guī)插手干預(yù)招標投標行為。

本通知自2026年1月1日起施行，有效期5年。原《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于辦理房屋建筑和市政工程招標投標情況書面報告有關(guān)事項的通知》（川建行規(guī)〔2020〕6號）和《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強房屋建筑和市政工程招標文件監(jiān)督工作的通知》（川建行規(guī)〔2020〕10號）同時廢止。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年 月 日