為規(guī)范省級政府投資非經(jīng)營性項目建設管理，根據(jù)《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《政府投資條例》（國務院令第712號）等相關政策法規(guī)，結(jié)合實際，我們研究起草了《四川省省級政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。因情況緊急等原因，征求時間為2025年10月31日至2025年11月9日。有關單位和個人如有修改意見，可在公開征求意見期內(nèi)將書面材料掃描件發(fā)送至我廳建筑管理處（電子郵箱：scszjtjgc@163.com）。各單位反饋意見請加蓋公章并提供聯(lián)系方式，個人反饋意見請署名并提供真實的聯(lián)系方式。

附件：四川省省級政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2025年10月31日

附件

四川省省級政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范省級政府投資非經(jīng)營性項目建設管理，確保項目建設質(zhì)量、安全、工期，控制投資規(guī)模，提高項目專業(yè)化管理水平和投資效益，促進廉政建設，根據(jù)《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《政府投資條例》（國務院令第712號）、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）、《四川省政府投資管理辦法》（川府規(guī)〔2022〕5號）等相關政策法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省級政府投資，是指使用省級預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設活動。

第三條 本辦法所稱非經(jīng)營性項目是指不以營利為目的的各類新建、改建、擴建等房屋建筑、市政基礎設施建設項目。

第四條 下列省級政府投資或參與投資，且項目總投資在5000萬元以上的非經(jīng)營性項目原則上實行代建制。

（一）黨政機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關，各民主黨派和工商聯(lián)，事業(yè)單位、群團組織等辦公業(yè)務用房及相關設施項目。

（二）科技、信息、通信（訊）、教育、文化、體育、衛(wèi)生健康、廣播影視、民政、應急、環(huán)保、氣象等社會事業(yè)方面的項目。

（三）省人民政府確定的其他項目。

項目業(yè)主具備一定的專業(yè)技術人員和建設管理經(jīng)驗的，也可自行組織建設。

第五條 本辦法所稱代建制，是指省級政府投資非經(jīng)營性項目的項目業(yè)主委托具有代建管理職能的集中建設機構(gòu)作為代建單位對項目實施相對集中專業(yè)化管理，或采取競爭方式選擇企業(yè)作為代建單位對項目實施專業(yè)化管理的運行機制。

企業(yè)作為代建單位的，應為具備相應能力的項目管理、全過程工程咨詢服務等專業(yè)單位。

第六條 本辦法所稱代建管理，是指由代建單位接受委托代表項目業(yè)主負責項目的建設管理，通過嚴格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，經(jīng)竣工驗收合格后移交給項目業(yè)主的建設管理方式。

第七條 代建單位的代建管理費按照《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）規(guī)定的項目建設管理費標準計取，計入項目建設成本。通過競爭選擇的企業(yè)按中標的代建管理費金額計取，且不高于規(guī)定的項目建設管理費標準，計入項目建設成本。

第八條 代建管理應遵循專業(yè)、科學、務實、高效、節(jié)約的原則，實行相對集中化管理，全面提升政府投資非經(jīng)營性項目的建設管理水平。

第二章 代建工作職責

第九條 省級住房城鄉(xiāng)建設部門負責指導省級政府投資非經(jīng)營性項目代建工作。

省級發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、審計和其他有關部門在各自的職責權限范圍內(nèi)依法對代建管理工作有關事項進行審批、審查、核準、備案和監(jiān)督。

第十條 項目業(yè)主是指項目立項批復的業(yè)主單位（或項目單位），也是代建項目的建設單位，履行以下職責。

（一）負責組織編制和報批項目建議書、可行性研究報告。

（二）負責在限額投資內(nèi)提出功能需求和建設標準，提供項目設計所需條件，配合各階段設計工作，并對設計成果是否滿足功能需求和建設標準進行簽章確認。

（三）參與項目建設的相關協(xié)調(diào)工作，負責完成有關行政許可、審批、審查、核準和備案手續(xù)并按規(guī)定簽章。

（四）作為招標人組織招標、采購活動，與其他參建單位簽訂合同。

（五）負責明確建設資金來源，落實建設資金，負責年度建設資金、工程進度用款申報及資金籌措，負責建設資金的支付。

（六）負責組織工程竣工驗收，申請聯(lián)合驗收及備案，工程竣工驗收合格后，負責將建設工程檔案移交給政府檔案管理機構(gòu)，負責接收參建單位移交代建項目的固定資產(chǎn)及檔案資料。

（七）負責編制基本建設項目竣工財務決算，按規(guī)定程序報批，并依法取得竣工財務決算批復。

（八）負責辦理房屋不動產(chǎn)權登記。

第十一條 代建單位承擔代建項目的組織實施和移交等代建工作，履行以下職責。

（一）按照可行性研究批復組織方案設計、初步設計及投資概算編制工作，按照初步設計及投資概算批復組織施工圖限額設計工作，并對設計成果進行復核。

（二）代表項目業(yè)主申報辦理法定行政許可、審批、審查、核準和備案。

（三）協(xié)助項目業(yè)主組織招標、采購活動，協(xié)助項目業(yè)主與其他參建單位簽訂合同。

（四）負責實施建設期間建設項目的代建管理，負責項目投資、質(zhì)量、安全和工期控制。

（五）負責提出建設項目資金使用計劃，負責資金支付的審核。負責涉及到資金增減的設計變更、簽證的審核，須報相關部門審批的應按規(guī)定程序報批。

（六）協(xié)助項目業(yè)主組織工程竣工驗收，申請聯(lián)合驗收及備案。工程竣工驗收合格后，協(xié)助項目業(yè)主將建設工程檔案移交給政府檔案管理機構(gòu)，組織參建單位將代建項目的固定資產(chǎn)及檔案資料移交給項目業(yè)主。

（七）負責督促施工單位編制和報審工程竣工結(jié)算，督促工程竣工結(jié)算審核單位審核并出具審核報告，協(xié)助項目業(yè)主編制基本建設項目竣工財務決算。

（八）協(xié)助項目業(yè)主辦理房屋不動產(chǎn)權登記。

第三章 項目實施與代建管理

第十二條 發(fā)展改革部門批準項目可行性研究后，原則上實行代建制的項目，項目業(yè)主可以將項目委托集中建設機構(gòu)或采取競爭方式選擇企業(yè)實施代建管理，依法簽訂代建協(xié)議，辦理交接手續(xù)。代建協(xié)議應明確雙方職責、代建服務、資金管理等內(nèi)容。

第十三條 項目業(yè)主在項目移交代建管理前原則上應完成以下工作：

（一）項目可行性研究報告已批復。

（二）已取得國有建設用地使用權或準予使用土地的相關證明文件。

（三）已完成建設用地附著物拆遷等工作。

（四）投資資金計劃已落實。

（五）建筑權屬面積證明材料與現(xiàn)有建筑面積相符。

（六）其他應具備的條件。

上述工作未完成，因特殊原因確需移交的，移交后應由項目業(yè)主繼續(xù)完成以上工作。

項目業(yè)主選擇集中建設機構(gòu)實施代建管理的，可在項目可行性研究報告批復之前，與集中建設機構(gòu)銜接，由集中建設機構(gòu)協(xié)助項目業(yè)主完成項目前期工作。

第十四條 代建單位協(xié)助項目業(yè)主依法確定工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、全過程造價咨詢等參建單位，協(xié)助項目業(yè)主與各參建單位簽訂合同。

第十五條 代建單位、項目業(yè)主應按可行性研究批復及初步設計批復內(nèi)容組織建設，嚴禁超過批復的投資概算。

第十六條 項目業(yè)主應在設計合同中約定并督促設計單位嚴格落實限額設計要求，確保設計質(zhì)量。因設計質(zhì)量等過錯造成工程變更、增加投資甚至超出概算的，項目業(yè)主和代建單位應當依約對設計單位追究責任。

第十七條 施工圖審查通過后嚴禁隨意提出工程變更，確須變更的，應由提出變更單位書面提交變更申請，變更申請須包含變更事項、變更原因及變更依據(jù)等。代建單位組織相關單位對變更事項原因的充分性、依據(jù)的準確性、技術的可行性進行復核，對投資、質(zhì)量、工期、安全的影響進行評估，在不超出批復概算總投資的情況下，由代建單位進行審核。工程變更所需的建設資金在批復概算總投資中調(diào)劑使用。須報相關部門審批的應按規(guī)定程序報批。

第十八條 因項目建設期內(nèi)國家政策調(diào)整、價格上漲、工程地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，由代建單位提出調(diào)整方案，項目業(yè)主提出資金來源，并由項目業(yè)主按規(guī)定程序報原審批部門重新核定概算。

第十九條 代建單位負責督促建設工程相關責任主體完成工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等合同約定范圍內(nèi)的工作。

第二十條 項目建設應符合工程建設領域相關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，落實安全生產(chǎn)各項要求，確保工程質(zhì)量安全。

第二十一條 工程竣工后，代建單位應協(xié)助項目業(yè)主組織工程竣工驗收，申請聯(lián)合驗收及備案，按規(guī)定及時報送建設工程檔案。

第二十二條 工程竣工驗收合格后，代建單位應組織參建單位向項目業(yè)主移交項目資產(chǎn)，分批次移交相關建設工程檔案，各方應在移交文件上簽字確認。

第二十三條 代建單位應督促相關單位編制工程竣工結(jié)算，及時完成工程竣工結(jié)算審核。施工合同工期兩年以上的建設項目，可實行施工過程結(jié)算。

第二十四條 代建單位應協(xié)助項目業(yè)主編報基本建設項目竣工財務決算，財務決算批復后，及時完成資產(chǎn)轉(zhuǎn)固，依法辦理不動產(chǎn)權登記。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條 省級政府投資非經(jīng)營性項目的項目業(yè)主、代建單位和參建單位依法接受政府審計監(jiān)督。

第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設部門和依法對項目建設負有監(jiān)督責任的其他部門，應當依法加強對代建項目履行基本建設程序、工程質(zhì)量安全等實施監(jiān)督管理，對違法違規(guī)等行為依法進行查處。

第二十七條 代建單位或項目業(yè)主有下列情形之一的，依法依規(guī)追究其法律責任：

（一）不按規(guī)定開展招標工作，或利用職務便利，非法干涉招標投標活動，或與投標人串通損害國家利益、社會公共利益、他人合法權益；

（二）未取得施工許可證或未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設；

（三）與參建單位、設備材料供應商串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量，謀取不正當利益，損害國家利益、社會公共利益；

（四）明示或者暗示相關單位違反法律法規(guī)或工程建設強制性標準，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，降低工程質(zhì)量；

（五）違反項目建設資金使用和財務管理規(guī)定，情節(jié)嚴重；

（六）未經(jīng)批準擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案等造成超概算；

（七）因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，未按規(guī)定程序報批，擅自增加投資概算。

第二十八條 因代建單位原因造成下列情形之一的，依法依規(guī)追究其法律責任：

（一）將代建業(yè)務轉(zhuǎn)包或者違法分包；

（二）與項目業(yè)主串通，損害國家利益、社會公共利益；

（三）項目負責人同時承擔2個及以上項目管理工作；

（四）代建管理人員收受賄賂、索取回扣或者其他好處；

（五）未完成代建協(xié)議約定代建任務；

（六）工程質(zhì)量不合格；

（七）發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故；

（八）項目投資失控、超概算；

（九）嚴重超工期。

第二十九條 因項目業(yè)主原因造成下列情形之一的，依法依規(guī)追究其法律責任：

（一）與代建單位串通，損害國家利益、社會公共利益；

（二）不及時對設計成果簽章確認，嚴重影響工期；

（三）不及時按規(guī)定對報規(guī)報批資料簽章，嚴重影響工期；

（四）建設資金不能按時到位，致使項目建設無法進行，工期嚴重拖延；

（五）工程竣工聯(lián)合驗收合格后，拖延接收項目。

第三十條 設計單位未按照批復的初步設計及投資概算進行限額設計，造成超概算，依法依規(guī)追究其法律責任。

第三十一條 因其他參建單位原因造成工程質(zhì)量不合格，發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故，依法依規(guī)追究其法律責任。

第五章 附則

第三十二條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法，結(jié)合實際，制定本地政府投資非經(jīng)營性項目代建管理規(guī)定。

第三十三條 本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。