各設(shè)區(qū)市交通運輸局、公路中心，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局，省綜合交通中心、省交通運輸執(zhí)法局，省交通投資集團、江西省投資集團、南昌建投集團、贛州交控集團：

《江西省公路養(yǎng)護工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》已經(jīng)廳務(wù)會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

江西省交通運輸廳

2025年11月21日

（此件主動公開）

江西省公路養(yǎng)護工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范全省公路養(yǎng)護工程招標(biāo)投標(biāo)活動，加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《江西省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》(2021年交通運輸部令第22號)等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目采用公開招標(biāo)的，適用本辦法。

本辦法規(guī)定的養(yǎng)護工程項目范圍，包括公路預(yù)防養(yǎng)護、修復(fù)養(yǎng)護、專項養(yǎng)護、應(yīng)急養(yǎng)護工程、公路沿線設(shè)施(含充電樁)及養(yǎng)護工程相關(guān)的服務(wù)、貨物；不含涉及油氣、風(fēng)光發(fā)電等能源工程，以及保潔、巡查等以勞務(wù)為主的日常養(yǎng)護。日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程合并招標(biāo)的，按照養(yǎng)護工程管理。

第三條 省交通運輸廳負(fù)責(zé)全省公路養(yǎng)護工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。省綜合交通運輸事業(yè)發(fā)展中心輔助辦理省屬國有企業(yè)主導(dǎo)的高速公路養(yǎng)護工程招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督事項，承擔(dān)指導(dǎo)全省公路行業(yè)養(yǎng)護招標(biāo)投標(biāo)管理的事務(wù)性工作。省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)高速公路養(yǎng)護工程招標(biāo)投標(biāo)違法行為的行政處罰。

設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作，并具體監(jiān)督行政區(qū)域范圍內(nèi)除省屬國有企業(yè)主導(dǎo)的高速公路養(yǎng)護工程、普通國省道養(yǎng)護工程、本級公路管理機構(gòu)或下級交通運輸主管部門（不含下屬單位）招標(biāo)的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。

縣級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)其他農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。

第四條 本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督，包括對招標(biāo)文件、招標(biāo)工作報告、評標(biāo)委員會組建、中標(biāo)結(jié)果、澄清補遺的備案，及受理相關(guān)投訴舉報、查處招標(biāo)投標(biāo)違法行為。

第五條 特許經(jīng)營公路養(yǎng)護工程的發(fā)包，可以按特許經(jīng)營協(xié)議和企業(yè)內(nèi)部制度管理，但是應(yīng)當(dāng)遵循公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定。

第六條 財政性資金投入的公路養(yǎng)護工程，采用招標(biāo)方式采購施工、貨物、服務(wù)的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規(guī)定。

第七條 應(yīng)急養(yǎng)護工程根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上交通運輸主管部門批準(zhǔn)，可直接委托專業(yè)隊伍實施。

（一）因自然災(zāi)害、涉及安全方面等突發(fā)事件、緊急搶險、戰(zhàn)備而實施的應(yīng)急性搶通、保通、搶修；

（二）法律、法規(guī)規(guī)定可以不招標(biāo)的應(yīng)急養(yǎng)護工程。

應(yīng)急養(yǎng)護工程委托的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)及組織實施的能力。

第八條 采用公開招標(biāo)方式的公路養(yǎng)護工程項目，招標(biāo)投標(biāo)活動必須進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，并全過程采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式進行。

第二章 招標(biāo)

第九條 實施招標(biāo)的養(yǎng)護工程施工招標(biāo)，應(yīng)具備以下條件：

（一）項目已列入規(guī)劃或年度養(yǎng)護工程實施計劃；

（二）資金來源已落實；

（三）有關(guān)養(yǎng)護方案或設(shè)計文件已經(jīng)完成并經(jīng)批準(zhǔn)，其中房屋建筑工程施工圖設(shè)計文件須按照《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理實施細則（試行）》（贛建字〔2024〕8號）經(jīng)審查機構(gòu)審查合格；

（四）其他相關(guān)準(zhǔn)備工作已完成。

第十條 招標(biāo)人擬自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（一）具備法人資格或者其他組織；

（二）有從事同類工程建設(shè)項目或同類公路養(yǎng)護項目招標(biāo)的經(jīng)驗；

（三）設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員。

第十一條 任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)，不得違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的方式，不得強制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

第十二條 鼓勵招標(biāo)人捆綁若干年度的養(yǎng)護項目，以公開招標(biāo)或者政府采購方式確定招標(biāo)代理機構(gòu)，并依法優(yōu)先選擇有從事同類工程建設(shè)或養(yǎng)護項目招標(biāo)經(jīng)驗、熟悉電子交易平臺操作的單位。

第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件。禁止設(shè)置以下投標(biāo)資格條件：

（一）限定注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績；

（二）要求投標(biāo)人設(shè)立本地分支機構(gòu)，或者與本地企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)，或者在本地繳納稅收；

（三）要求投標(biāo)人取得非強制的資質(zhì)、資格認(rèn)證；

（四）要求投標(biāo)人具備交通建設(shè)市場信用評價等級；

（五）套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù)條件等；

（六）投標(biāo)業(yè)績條件超過標(biāo)的規(guī)模的80%。

第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期。標(biāo)段劃分應(yīng)當(dāng)有利于項目組織和施工管理、提高效率。根據(jù)公路養(yǎng)護工程項目特點,可采取按整條線路或片、區(qū)域捆綁的方式劃分標(biāo)段,也可按年度周期、路段里程和工程類別劃分標(biāo)段。

第十五條 公路養(yǎng)護工程施工招標(biāo)，除明確應(yīng)當(dāng)取得公路養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)或公路機電專項資質(zhì)的養(yǎng)護工程項目可采用技術(shù)評分最低標(biāo)價法或合理低價法，其他養(yǎng)護工程原則上使用合理低價法。采用技術(shù)評分最低標(biāo)價法時，應(yīng)符合以下規(guī)定

（一）編制招標(biāo)文件時應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺等非接觸方式，對市場潛在投標(biāo)人情況進行必要摸底，商務(wù)評分項達到滿分條件的潛在投標(biāo)人應(yīng)不少于3個；

（二）招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定參與報價文件評審的投標(biāo)人數(shù)量不得少于3個；

（三）合理控制評委自由裁量權(quán)，評標(biāo)委員會成員對投標(biāo)人技術(shù)文件（施工組織設(shè)計）評分一般不得低于招標(biāo)文件規(guī)定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中作出說明。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并在招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告中載明；

（四）不得將公路建設(shè)領(lǐng)域信用評價結(jié)果作為加分項，但是可以將公路建設(shè)領(lǐng)域的“D級-信用差”作為否決投標(biāo)條件。

第十六條 設(shè)備、材料等貨物類招標(biāo)可以選用綜合評分法或者技術(shù)評分最低標(biāo)價法。使用綜合評分法時，評標(biāo)價的評分權(quán)重不低于70%。

第十七條 公路養(yǎng)護工程勘察設(shè)計、施工監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用綜合評分法評標(biāo)。項目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置評分因素和權(quán)重分值，評標(biāo)價的評分權(quán)重不宜超過10％。

第十八條 公路養(yǎng)護工程采用設(shè)計施工總承包招標(biāo)的，一般采用綜合評分法評標(biāo)，其中評標(biāo)價的評分權(quán)重不得低于70%。

第十九條 項目單位擬采取設(shè)計施工總承包模式發(fā)包的，應(yīng)在初步設(shè)計招標(biāo)前編制設(shè)計施工總承包招標(biāo)方案，并書面征求招標(biāo)行政監(jiān)督部門意見。招標(biāo)行政監(jiān)督部門意見及采納情況作為初步設(shè)計招標(biāo)文件報備的附件。

未按前款要求征求招標(biāo)行政監(jiān)督部門意見，或者無正當(dāng)理由拒不采納招標(biāo)行政監(jiān)督部門所提意見的，設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件備案不予受理。

無初步設(shè)計階段的項目原則上不應(yīng)采用設(shè)計施工總承包模式。

第二十條 項目初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，方可進行設(shè)計施工總承包招標(biāo)。設(shè)計施工總承包單位不得是項目初步設(shè)計單位、代建單位、監(jiān)理單位或以上單位的附屬單位。

第二十一條 設(shè)計施工總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)接受聯(lián)合體投標(biāo)，并在招標(biāo)公告中明確牽頭單位應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)。明確牽頭單位應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計資質(zhì)的，評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)側(cè)重評審設(shè)計能力；明確牽頭單位應(yīng)當(dāng)具備施工資質(zhì)的，評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)側(cè)重評審施工能力。施工企業(yè)作為聯(lián)合體牽頭人承攬設(shè)計施工總承包項目的，牽頭人承擔(dān)的施工份額不應(yīng)低于聯(lián)合體其他成員。

第二十二條 要求投標(biāo)人同時具備住建部門所頒施工資質(zhì)和交通運輸部門所頒養(yǎng)護資質(zhì)的，或者同時具備勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等兩個以上類型資質(zhì)的，或者同時具備跨行業(yè)資質(zhì)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受聯(lián)合體投標(biāo)。

第三章 投標(biāo)

第二十三條 投標(biāo)人不得串通投標(biāo)。以下情形視作串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件的文件制作機器碼或文件創(chuàng)建標(biāo)識碼相同；

（二）不同投標(biāo)人下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）地址、網(wǎng)卡地址（MAC碼）雷同，且不能提供合理解釋或拒不解釋；

（三）不同投標(biāo)人的電子保函由同一人或同一賬戶辦理，且不能提供合理解釋或拒不解釋。

第二十四條 投標(biāo)人隱瞞招標(biāo)文件要求聲明（披露）的相關(guān)情況視作投標(biāo)弄虛作假，包括但不限于被列入失信被執(zhí)行情況、行賄犯罪情況、被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單情況、重特大安全質(zhì)量事故情況、關(guān)聯(lián)企業(yè)情況。

第二十五條 投標(biāo)人有以下情形之一，視作在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)文件：

（一）通過第一個信封（商務(wù)及技術(shù)文件）評審后，未在規(guī)定時間內(nèi)解密第二個信封（報價文件）。

（二）單個類別下有多個標(biāo)段的，通過該類別第一個信封（商務(wù)及技術(shù)文件）評審后，未在規(guī)定時間內(nèi)解密該類別下全部標(biāo)段的第二個信封（報價文件）。

（三）不按招標(biāo)文件的要求及時確認(rèn)隨機抽取的標(biāo)段。

第四章 開標(biāo)評標(biāo)

第二十六條 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，人數(shù)為5人及以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，從省綜合評標(biāo)專家?guī)鞂＜页槿。”炯夗椖客?，評標(biāo)原則上應(yīng)當(dāng)采取遠程異地評標(biāo)方式，即同時設(shè)置本地主場和跨設(shè)區(qū)市的副場。省直在庫專家可以作為省內(nèi)項目的異地專家。

預(yù)約副場不成功的，應(yīng)當(dāng)書面記錄相關(guān)情況，向所在地設(shè)區(qū)市交通運輸局報備后，可以不采用遠程異地評標(biāo)方式。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派或者委托責(zé)任心強、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評標(biāo)。

第二十七條 省綜合評標(biāo)專家?guī)鞂＜覒?yīng)當(dāng)在開標(biāo)當(dāng)日抽取。評標(biāo)專家進入評標(biāo)室登陸評標(biāo)系統(tǒng)后，可查看所有評標(biāo)專家名單。評標(biāo)專家逾期未到達評標(biāo)室的，可由系統(tǒng)自動補充抽取，但需并在評標(biāo)報告中記錄。

第二十八條 進入評標(biāo)區(qū)域的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)對專家回避情況進行核對，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)自動抽取結(jié)果符合回避要求的，應(yīng)當(dāng)及時補抽更換；未設(shè)招標(biāo)人代表的，核對工作應(yīng)委托進入評標(biāo)區(qū)的招標(biāo)代理工作人員開展。評標(biāo)區(qū)沒有招標(biāo)人代表和招標(biāo)代理工作人員的，評標(biāo)專家可對專家回避情況互相進行核對。

第二十九條 評標(biāo)專家對評標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)。評標(biāo)專家不履行規(guī)定義務(wù)，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。評標(biāo)專家有違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定行為的，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時作出處理，并將生效的處理結(jié)果書面告知省廳。

第三十條 評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進行評審后，因有效投標(biāo)不足3個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法重新招標(biāo)；未否決全部投標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中闡明理由并推薦中標(biāo)候選人。

第三十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)，在江西省公共資源交易平臺和招標(biāo)文件規(guī)定的其他網(wǎng)站公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：

（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價；

（二）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號；

（三）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的項目業(yè)績；

（四）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；

（五）向招標(biāo)人提出異議、向監(jiān)督單位投訴的渠道和方式。

第三十一條 評標(biāo)結(jié)束后，如招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)提供給評標(biāo)委員會的信息、數(shù)據(jù)有誤或者不完整，或者由于評標(biāo)委員會的原因?qū)е略u標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)重大偏差，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請原評標(biāo)委員會成員按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對評標(biāo)報告內(nèi)容進行審查確認(rèn)，并形成書面審查確認(rèn)報告。審查確認(rèn)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，并邀請招標(biāo)行政監(jiān)督部門派員見證。

第三十二條 招標(biāo)人應(yīng)在收到評標(biāo)報告15日內(nèi)（不含異議和投訴處理時間）確定中標(biāo)人，確定中標(biāo)人后15日內(nèi)將招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告報對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門備案。

前款所稱書面報告至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項目基本情況；

（二）招標(biāo)過程簡述；

（三）評標(biāo)情況說明；

（四）中標(biāo)候選人公示、異議處理（如有）情況；

（五）中標(biāo)結(jié)果；

（六）附件，包括評標(biāo)報告等。

第三十三條 招標(biāo)人應(yīng)在確定中標(biāo)人后，及時發(fā)出中標(biāo)通知書，并通過江西省公共資源交易平臺和招標(biāo)文件規(guī)定的其他網(wǎng)站公告中標(biāo)結(jié)果，公告內(nèi)容包括：中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書30日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂書面合同。

第三十四條 中標(biāo)結(jié)果公告前，評審專家名單及個人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。

第五章 附則

第三十五條 縣級以上地方人民政府對所屬交通運輸、公路管理、港口行政、行政審批等部門招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)另有分工的，從其規(guī)定，但不得擅自下放權(quán)限。

第三十六條 本辦法由省交通運輸廳負(fù)責(zé)解釋，自2026年1月1日起試行。

《江西省公路養(yǎng)護工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》政策解讀