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《寧德市市本級房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)“評定分離”實施細(xì)則（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

寧德市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

寧德市發(fā)展和改革委員會

寧德市行政服務(wù)中心管理委員會

2026年1月6日

寧德市市本級房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)“評定分離”實施細(xì)則（試行）

第一章 總則

第一條 為深化招投標(biāo)制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，落實招標(biāo)人的首要責(zé)任，確保工程招標(biāo)投標(biāo)活動的公平、公正、擇優(yōu)、廉潔、高效，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）、《福建省發(fā)展和改革委員會等5部門關(guān)于印發(fā)保障各類經(jīng)營主體平等參與招投標(biāo)競爭九條措施的通知》（閩發(fā)改規(guī)〔2023〕7號）以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所指的“評定分離”是指將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“房屋市政工程”）招標(biāo)投標(biāo)活動中的評標(biāo)與定標(biāo)階段進(jìn)行分離，即評標(biāo)階段由評標(biāo)委員會完成，定標(biāo)階段由招標(biāo)人自行組建的定標(biāo)委員會完成。

第三條 寧德市市本級依法必須招標(biāo)且全部或部分資金使用財政投融資或國有企事業(yè)單位投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，含勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、全過程咨詢、工程總承包，招標(biāo)人可采用“評定分離”招標(biāo)方式開展招標(biāo)工作。

第二章 招標(biāo)

第四條 招標(biāo)人采用“評定分離”方式招標(biāo)的項目，應(yīng)嚴(yán)格按照本實施細(xì)則及我省現(xiàn)行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則辦法編制招標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件中明確采用“評定分離”方式進(jìn)行評標(biāo)定標(biāo)。

第五條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目具體情況編制定標(biāo)方案，定標(biāo)方案包括定標(biāo)委員會的組建、定標(biāo)要素、定量評審標(biāo)準(zhǔn)及其權(quán)重、定標(biāo)方法等內(nèi)容，除定標(biāo)委員會成員、擬派項目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人陳述答辯考核內(nèi)容（含答辯問題及評分標(biāo)準(zhǔn)）外，其他內(nèi)容與招標(biāo)文件同步公開，且定標(biāo)方案不得存在《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“評定分離”招標(biāo)項目負(fù)面行為清單（2024年版）》中的負(fù)面行為。

若招標(biāo)人為代建單位的，建設(shè)單位可以委托其編制定標(biāo)方案，代建單位應(yīng)將定標(biāo)方案報建設(shè)單位審核同意。定標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照定標(biāo)方案執(zhí)行，不得臨時改變既定定標(biāo)方案。

第六條 “評定分離”招標(biāo)工作流程涵蓋編制發(fā)布招標(biāo)文件及定標(biāo)方案、組建評標(biāo)和定標(biāo)委員會、開標(biāo)、評標(biāo)、推薦定標(biāo)候選人、定標(biāo)、公示中標(biāo)候選人、公示中標(biāo)結(jié)果等環(huán)節(jié)。招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機構(gòu)時，應(yīng)考慮“評定分離”所涉及的定標(biāo)費用，并在招標(biāo)代理合同中明確費用。

第三章 評標(biāo)

第七條 招標(biāo)人委派代表作為評標(biāo)委員會成員的，不得參加后續(xù)的定標(biāo)工作（含陳述答辯考核）。

第八條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，根據(jù)招標(biāo)文件確定的名數(shù)向招標(biāo)人推薦定標(biāo)候選人，名數(shù)不少于3名，不宜多于10名（若任一名次出現(xiàn)多家并列的，視為同一名），并對推薦的定標(biāo)候選人提出評審意見。

第四章 定標(biāo)

第九條 投標(biāo)截止時間前，由招標(biāo)人將定標(biāo)方案中擬派項目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人陳述答辯考核內(nèi)容（含答辯問題及評分標(biāo)準(zhǔn)）加密上傳至電子招投標(biāo)平臺，定標(biāo)會議時現(xiàn)場解密。定標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)做好定標(biāo)方案中擬派項目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人陳述答辯考核內(nèi)容（含答辯問題及評分標(biāo)準(zhǔn)）內(nèi)容的保密工作。

第十條 定標(biāo)委員會由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，負(fù)責(zé)陳述、答辯、考核以及定標(biāo)工作。定標(biāo)委員會成員原則上從招標(biāo)人（建設(shè)單位或代建單位）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營管理人員、具有工程建設(shè)類中級及以上技術(shù)職稱或注冊執(zhí)業(yè)資格的人員中產(chǎn)生，若本單位符合條件的人員不足的，也可以根據(jù)實際需要從行業(yè)主管部門組建的定標(biāo)人才庫中選取符合條件的人員作為定標(biāo)委員會成員，成員總數(shù)為5人及以上單數(shù),且招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為定標(biāo)委員會成員的不超過成員總數(shù)的半數(shù)。

定標(biāo)委員會設(shè)組長，組長由定標(biāo)委員會成員推選。招標(biāo)項目對技術(shù)、商務(wù)等有特別要求的，也可以邀請福建省評標(biāo)專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)類別且與投標(biāo)人無利害關(guān)系的專家參與定標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)對邀請的專業(yè)技術(shù)人員定標(biāo)行為、定標(biāo)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。已作為項目評標(biāo)委員會成員的，不得再擔(dān)任定標(biāo)委員會成員。

第十一條 定標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。招標(biāo)人應(yīng)做好定標(biāo)委員會的成員名單保密工作。

第十二條 定標(biāo)方案中，招標(biāo)人可以結(jié)合項目類型特點和項目建設(shè)需要以及項目規(guī)模、技術(shù)難度等，選擇價格要素、方案要素、實力要素、信用要素、答辯要素、服務(wù)要素、性能要素、團隊要素等一個或幾個作為定標(biāo)要素?fù)駜?yōu)定標(biāo)。具體定標(biāo)要素及要求投標(biāo)人提供的材料應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)方案中明確。

第十三條 招標(biāo)人可根據(jù)工程實際情況制定定標(biāo)方法，定標(biāo)方法應(yīng)遵循公平、擇優(yōu)等原則。定標(biāo)方案中應(yīng)明確采用隨機抽取或直接確定的方式選定以下一種定標(biāo)方法：

1.價格競爭法：按照招標(biāo)文件規(guī)定的報價競爭方法，如最低投標(biāo)價法、接近平均價法等定標(biāo)。

2.票決數(shù)量法。定標(biāo)委員會成員對定標(biāo)候選人進(jìn)行記名投票，得票最高的即為中標(biāo)候選人。當(dāng)存在多家定標(biāo)候選人并列第一的情形時，以投標(biāo)報價最低的定標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

3.評分法。按照定標(biāo)要素進(jìn)行打分，由單項得分×權(quán)重，累加得出總分，總分最高的確定為中標(biāo)候選人。

4.集體議事法。定標(biāo)委員會成員各自充分發(fā)表意見并作書面記錄確認(rèn)，根據(jù)集體議事規(guī)則進(jìn)行集體決策確定中標(biāo)候選人。

第十四條 招標(biāo)人在定標(biāo)前向定標(biāo)委員會介紹項目基本情況、定標(biāo)候選人情況、評標(biāo)委員會的評審意見、異議情況（如有）以及定標(biāo)規(guī)則等內(nèi)容。定標(biāo)委員會可以要求定標(biāo)候選人擬派的項目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人在定標(biāo)會議現(xiàn)場進(jìn)行答辯，但相關(guān)要求應(yīng)在定標(biāo)方案中載明。

第十五條 定標(biāo)時應(yīng)當(dāng)堅持擇優(yōu)、競價、合理的原則，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)辦法選擇履約能力強、報價合理、服務(wù)質(zhì)量好的定標(biāo)候選人為中標(biāo)候選人。

第十六條 定標(biāo)委員會應(yīng)從評標(biāo)委員會推薦的定標(biāo)候選人中確定1名中標(biāo)候選人，并向招標(biāo)人提交定標(biāo)報告。定標(biāo)報告內(nèi)容包括：定標(biāo)時間、定標(biāo)委員會名單、定標(biāo)候選人考察報告（如有）、所有定標(biāo)候選人的評分結(jié)果或票數(shù)及理由、中標(biāo)候選人等內(nèi)容。

第十七條 定標(biāo)委員會成員應(yīng)客觀、公正地履行定標(biāo)職責(zé)，對所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。定標(biāo)委員會成員與定標(biāo)候選人有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)主動回避，且不得與任何定標(biāo)候選人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸。不得收受投標(biāo)人、中介機構(gòu)等其他利害關(guān)系人的財物或者好處。

第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)（不含法定節(jié)假日），完成定標(biāo)工作并進(jìn)行中標(biāo)候選人公示。不能按時定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易信息網(wǎng)發(fā)布延期原因和新的定標(biāo)時間。除法律法規(guī)規(guī)定的公示內(nèi)容外，公示內(nèi)容還應(yīng)包括：定標(biāo)候選人名單、定標(biāo)時間等內(nèi)容。

第十九條 定標(biāo)活動應(yīng)全程錄音錄像，建立全過程檔案，便于過后進(jìn)行追溯。

第五章 其他要求

第二十條 建設(shè)單位應(yīng)將定標(biāo)方案納入“三重一大”決策程序予以確定，以此作為定標(biāo)工作的重要依據(jù)，并將定標(biāo)情況向本單位黨委（黨組）進(jìn)行報告。健全完善本單位招標(biāo)定標(biāo)機制、履約評價機制和內(nèi)控監(jiān)督機制。同時，招標(biāo)人應(yīng)組成監(jiān)督小組，對定標(biāo)委員會組建、定標(biāo)會議召開等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)異常情況及時提醒，進(jìn)行糾正。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，將定標(biāo)報告與招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告一并通過福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺備案。

第二十一條 中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、拒絕簽訂合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以在剩余定標(biāo)候選人中，按照原定標(biāo)程序和方法，組織原定標(biāo)委員會重新定標(biāo)，也可以重新招標(biāo)。

第二十二條 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會、定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工程招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，屬地行政監(jiān)督部門依法實施監(jiān)督管理，公共資源交易中心配合做好公共資源交易電子平臺的功能改造，“評定分離”實施過程中存在違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者相關(guān)部門予以處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。招標(biāo)人不按照規(guī)定組建定標(biāo)委員會，或者不按照規(guī)定確定、更換定標(biāo)委員會成員的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；違反本規(guī)定或者更換的定標(biāo)委員會成員作出的定標(biāo)結(jié)論無效，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評審。國家工作人員以任何方式非法干涉選取定標(biāo)委員會成員的，參照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八十一條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第六章 附則

第二十三條 本細(xì)則所稱“多于”、“少于”，均包含本數(shù)。

第二十四條 本細(xì)則由寧德市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本細(xì)則自2026年1月6日起施行，試行期2年。試行過程中，本規(guī)定施行期間，國家和省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。