各地、州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會(huì)保障局，喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃土地建設(shè)環(huán)保局、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目實(shí)名制管理工作，壓實(shí)參建各方主體責(zé)任，保障建筑工人和建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，防范欠薪和工程質(zhì)量安全隱患，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》(建市〔2019〕18號(hào))、《新疆維吾爾自治區(qū)建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（新建建〔2021〕3號(hào)）等相關(guān)文件要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、壓實(shí)實(shí)名制管理全覆蓋要求

（一）推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋。所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，均應(yīng)實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理，并在施工許可證辦理后10個(gè)工作日內(nèi)，于施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置實(shí)名制管理考勤裝置，真實(shí)采集和上傳實(shí)名制管理數(shù)據(jù)至“新疆建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)信息平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)名制平臺(tái)”）。施工現(xiàn)場(chǎng)原則上實(shí)施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場(chǎng)門(mén)禁系統(tǒng)，采用人臉、虹膜進(jìn)行電子打卡；不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。

（二）實(shí)現(xiàn)主體單位全覆蓋。在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照“應(yīng)管盡管、應(yīng)入盡入”原則，將建設(shè)、施工總承包（專(zhuān)業(yè)承包）、監(jiān)理、專(zhuān)業(yè)分包及勞務(wù)分包等相關(guān)主體單位全部納入實(shí)名制平臺(tái)管理。施工現(xiàn)場(chǎng)所有參建單位不得拒絕實(shí)名制登記管理。

（三）落實(shí)從業(yè)人員全覆蓋。在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)將進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員、監(jiān)理單位項(xiàng)目管理人員（包括總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等）、施工單位項(xiàng)目管理人員（包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、安全員、施工員、勞務(wù)員等）、建筑工人（含臨時(shí)用工人員）全部納入實(shí)名制管理，并通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理設(shè)備進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證、采集、核驗(yàn)和上傳姓名、身份證、生物特征（人臉識(shí)別）等主要信息。

（四）確保施工期間考勤全覆蓋。在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目應(yīng)確保施工期間實(shí)名制考勤全覆蓋。項(xiàng)目經(jīng)理在崗履職時(shí)間不得少于本月施工時(shí)間的80%，安全員在崗履職時(shí)間不得少于本月施工間的80%，技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)量員在崗履職時(shí)間不得少于本月施工時(shí)間的50%，總監(jiān)理工程師在崗履職時(shí)間不得少于本月施工時(shí)間的30%，專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師在崗履職時(shí)間不得少于本月施工時(shí)間的80%。低于在崗履職時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)的，系統(tǒng)將自動(dòng)生成預(yù)警，項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目列入重點(diǎn)監(jiān)管。

二、落實(shí)參建各方主體責(zé)任

（一）夯實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位承擔(dān)實(shí)名制管理首要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工總承包（專(zhuān)業(yè)承包）單位、監(jiān)理單位按規(guī)定落實(shí)實(shí)名制管理制度，發(fā)現(xiàn)不落實(shí)行為的，堅(jiān)決予以糾正。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法，約定施工總承包（專(zhuān)業(yè)承包）單位每月上報(bào)工資表數(shù)據(jù)時(shí)間、建設(shè)單位逐月審核時(shí)間和按月足額向農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)撥付人工費(fèi)用時(shí)間。

（二）落實(shí)施工單位主要責(zé)任。施工總承包（專(zhuān)業(yè)承包）單位承擔(dān)實(shí)名制管理主要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包單位實(shí)施統(tǒng)一管理。施工總承包（專(zhuān)業(yè)承包）單位應(yīng)當(dāng)配備勞資專(zhuān)管員落實(shí)實(shí)名制管理工作，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，按月公示經(jīng)建筑工人簽字確認(rèn)的施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人的考勤、工資支付情況，未按要求簽訂勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員一律不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工。

（三）加強(qiáng)監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)理日志中予以記錄，并嚴(yán)格督促項(xiàng)目監(jiān)理人員履職。對(duì)建設(shè)單位、施工單位未落實(shí)實(shí)名制管理工作的，監(jiān)理單位應(yīng)督促限期整改，對(duì)逾期未整改或拒不整改的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位和項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及時(shí)報(bào)告。

（四）提高勘察設(shè)計(jì)單位實(shí)名制管理水平。勘察單位在勘察作業(yè)前應(yīng)登錄勘察平臺(tái)完成人員賬號(hào)設(shè)置和角色分配，完善單位、人員、儀器設(shè)備等信息?？辈?/span>設(shè)計(jì)單位應(yīng)在地基驗(yàn)槽、地基基礎(chǔ)驗(yàn)收、設(shè)計(jì)交底、主體驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提供施工現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)時(shí)，在“新疆工程建設(shè)云小程序”進(jìn)行登記，記錄服務(wù)時(shí)間、服務(wù)節(jié)點(diǎn)、服務(wù)地點(diǎn)等信息?？辈煸O(shè)計(jì)單位施工現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)人員關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)考勤不得少于1人次。

三、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理

（一）強(qiáng)化考勤發(fā)薪應(yīng)用。各地（州、市）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要將建筑工人實(shí)名制考勤數(shù)據(jù)作為查辦工資拖欠案件的重要依據(jù)之一，要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，指導(dǎo)企業(yè)建立以實(shí)名制考勤記錄為基礎(chǔ)的工資支付制度。各地（州、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要積極配合人力資源和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)未落實(shí)實(shí)名制管理的項(xiàng)目進(jìn)行查處，加快實(shí)現(xiàn)“有考勤、無(wú)欠薪”目標(biāo)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（二）加強(qiáng)屬地核查管理。各地（州、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展實(shí)名制管理工作常態(tài)化監(jiān)管，通過(guò)實(shí)名制平臺(tái)、手機(jī)移動(dòng)端在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查驗(yàn)等方式開(kāi)展抽查。對(duì)竣工、停工的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)更新建設(shè)狀態(tài)。對(duì)查實(shí)不如實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)，以竣工、停工等情況規(guī)避實(shí)名制監(jiān)管的，項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)查處。

（三）加大行政處罰力度。施工總承包企業(yè)在取得施工許可10個(gè)工作日內(nèi)未完成實(shí)名制設(shè)備安裝、采集和上傳數(shù)據(jù)的，由項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)向施工單位下發(fā)限期整改通知書(shū)，逾期未整改的，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條第三款規(guī)定對(duì)施工總承包單位及分包單位進(jìn)行查處，同時(shí)記入不良信用信息。因監(jiān)理單位及項(xiàng)目監(jiān)理人員履職不到位，造成實(shí)名制管理異?；虺霈F(xiàn)質(zhì)量安全隱患的，各地（州、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要對(duì)監(jiān)理單位及項(xiàng)目監(jiān)理人員依法依規(guī)進(jìn)行查處。

（四）嚴(yán)格把關(guān)開(kāi)復(fù)工條件。各地（州、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要將實(shí)名制設(shè)備安裝、實(shí)名制平臺(tái)對(duì)接作為開(kāi)工、復(fù)工安全審查的前置條件，未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目原則上不得開(kāi)工建設(shè)。

（五）嚴(yán)把評(píng)優(yōu)創(chuàng)先準(zhǔn)入條件。各地（州、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要將建筑工人實(shí)名制落實(shí)情況納入項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管及優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、自治區(qū)優(yōu)質(zhì)工程培育典型案例等各級(jí)、各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先工作前置審查環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)名制管理數(shù)據(jù)弄虛作假、整改落實(shí)不到位、被行政處罰的項(xiàng)目，取消其參評(píng)資格；對(duì)已獲評(píng)相關(guān)榮譽(yù)的，嚴(yán)格按程序予以撤銷(xiāo)。

（六）嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”。參建單位未進(jìn)行實(shí)名制登記管理的，發(fā)生質(zhì)量安全事故或出現(xiàn)建筑工人欠薪群體性投訴，造成不良社會(huì)影響的項(xiàng)目，各地（州、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在核查質(zhì)量安全是否存在違法違規(guī)行為的同時(shí)，同步核查項(xiàng)目是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、墊資施工等違法違規(guī)問(wèn)題。

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

2026年4月24日