各有關(guān)單位：

為了規(guī)范建設(shè)工程合同管理，維護(hù)建設(shè)工程合同各方主體的合法權(quán)益，我局制定了《深圳市建設(shè)工程合同管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

深圳市住房和建設(shè)局

2025年12月11日

深圳市建設(shè)工程合同管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程合同管理，維護(hù)建設(shè)工程合同各方主體的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)工程合同活動的監(jiān)督管理。

本辦法所稱建設(shè)工程合同活動，包括建設(shè)工程合同的編制、訂立、履行、歸檔等活動。

本辦法所稱建設(shè)工程合同,包括工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同。

第三條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對全市建設(shè)工程合同活動進(jìn)行監(jiān)督管理，市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)按規(guī)定開展具體工作。

各區(qū)建設(shè)行政主管部門按照建設(shè)工程管理權(quán)限，對區(qū)建設(shè)工程合同活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、財政、交通運輸、水務(wù)、審計等部門按照職責(zé)分工對建設(shè)工程合同活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四條 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)落實建設(shè)工程合同管理主體責(zé)任，建立健全合同管理制度，規(guī)范合同的訂立與履行，落實建設(shè)行政主管部門及其他行政主管部門的監(jiān)督管理要求。

第五條 建設(shè)工程行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，協(xié)助做好建設(shè)工程合同管理工作，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

第二章 合同編制

第六條 市建設(shè)行政主管部門遵循合法合規(guī)、公平合理、尊重意思自治和主動公開的原則，編制、發(fā)布和解釋建設(shè)工程合同編制標(biāo)準(zhǔn)、合同示范文本以及合同訂立正負(fù)面清單等，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策變化和市場發(fā)展需求進(jìn)行適時修訂，指導(dǎo)發(fā)承包雙方規(guī)范編制合同。

第七條 發(fā)包方參照建設(shè)工程合同編制標(biāo)準(zhǔn)、合同示范文本以及合同訂立正負(fù)面清單等，結(jié)合工程實際選擇合理的合同價格形式編制合同。

第八條 建設(shè)工程合同的內(nèi)容，包括工程概況、承包（服務(wù)）范圍、合同工期（服務(wù)期限）、合同主體權(quán)利與義務(wù)、工程質(zhì)量安全、合同價格確定與調(diào)整、支付與結(jié)算、違約責(zé)任與索賠、保險、合同解除與終止、爭議解決、檔案管理、履約評價等條款。

除第一款規(guī)定外，勘察、設(shè)計合同的內(nèi)容還包括提交成果資料、質(zhì)量及驗收標(biāo)準(zhǔn)要求等條款；施工合同的內(nèi)容還包括材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗收、缺陷責(zé)任與保修等條款；監(jiān)理合同的內(nèi)容還包括監(jiān)理授權(quán)范圍等條款。

第九條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)加強招標(biāo)投標(biāo)、合同、工程、造價、財務(wù)、法律等內(nèi)部職能的統(tǒng)籌協(xié)作，在合同前期策劃與條款擬定階段，重點圍繞合同內(nèi)容的合法合規(guī)性、完整準(zhǔn)確性及風(fēng)險合理性等方面進(jìn)行聯(lián)合論證、審核與確認(rèn)。

第三章 發(fā)包和合同訂立

第十條 對依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定公開、公平、公正進(jìn)行招標(biāo)。

發(fā)包方發(fā)布招標(biāo)公告前，參照建設(shè)工程合同編制標(biāo)準(zhǔn)、合同示范文本及合同訂立正負(fù)面清單等，結(jié)合工程實際以書面形式充分提示合同風(fēng)險，并作為招標(biāo)文件的組成部分。市建設(shè)行政主管部門另行制定合同風(fēng)險提示相關(guān)指引。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件及合同風(fēng)險提示等充分評估合同風(fēng)險，如有異議應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在答疑、補遺規(guī)定期限內(nèi)對異議作出實質(zhì)性答復(fù)，異議成立且需要調(diào)整合同條款的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整合同內(nèi)容。投標(biāo)人按規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)報價。

第十一條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守建設(shè)工程活動的基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。

發(fā)包方不得將工程發(fā)包給個人或者不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得支解發(fā)包或者有其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的發(fā)包行為。

第十二條 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠實守信的原則，訂立書面合同。

依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)訂立書面合同，合同內(nèi)容不得與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件有實質(zhì)性背離。合同實質(zhì)性內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款等主要條款。

第十三條 本市依托深圳市公共資源交易服務(wù)平臺建立建設(shè)工程合同網(wǎng)簽平臺，提供建設(shè)工程合同網(wǎng)簽、合同網(wǎng)簽基本信息公示等功能服務(wù)。依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)工程合同網(wǎng)簽平臺在線簽訂建設(shè)工程合同，包括其補充協(xié)議、解除協(xié)議等。

非依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)但未采用合同網(wǎng)簽的，發(fā)承包雙方可以將簽訂的合同上傳至建設(shè)工程合同網(wǎng)簽平臺。

第十四條 根據(jù)電子簽名相關(guān)規(guī)定，合同網(wǎng)簽所使用的可靠的電子簽名（含電子印章）與手寫簽名和蓋章具有同等法律效力。

第十五條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)工程合同網(wǎng)簽工作。深圳市公共資源交易服務(wù)平臺的建設(shè)運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)和維護(hù)建設(shè)工程合同網(wǎng)簽平臺，并對合同網(wǎng)簽所涉事項負(fù)有保密和保障數(shù)據(jù)安全義務(wù)。

各區(qū)建設(shè)行政主管部門按照建設(shè)工程管理權(quán)限，督促發(fā)承包雙方落實區(qū)建設(shè)工程合同網(wǎng)簽工作。

第十六條 依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)工程合同網(wǎng)簽平臺實時公示合同網(wǎng)簽的基本信息，包括項目名稱、發(fā)承包雙方、合同工期、合同簽訂金額、合同簽訂時間、項目負(fù)責(zé)人等，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容除外。

合同網(wǎng)簽基本信息與中標(biāo)公示信息存在實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，市建設(shè)行政主管部門通過建設(shè)工程合同網(wǎng)簽平臺發(fā)出預(yù)警，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)核實并更正合同網(wǎng)簽基本信息。

第十七條 建設(shè)行政主管部門和其他行政主管部門應(yīng)當(dāng)全面推行建設(shè)工程合同網(wǎng)簽信息的共享。行政許可、支付結(jié)算、竣工驗收、城建歸檔、審計監(jiān)督等事項辦理已實現(xiàn)與建設(shè)工程合同網(wǎng)簽平臺對接的，原則上不得要求發(fā)承包雙方重復(fù)報送平臺已有的資料文件。

第十八條 鼓勵發(fā)承包雙方自建平臺對接建設(shè)工程合同網(wǎng)簽平臺獲取相關(guān)合同網(wǎng)簽信息、推送在線歸檔文件，推動建設(shè)工程的數(shù)字化協(xié)同管理。

第四章 合同履行

第十九條 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定全面、誠信履行合同約定的權(quán)利、義務(wù)。

對于招標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)文件及合同約定加強對承包方的履約管理。承包方不能兌現(xiàn)投標(biāo)承諾的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行處理。

承包方不得將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或者違法分包，不得出借資質(zhì)證書或者有其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的承包行為。

第二十條 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在合同中明確約定質(zhì)量安全控制責(zé)任及保障措施等要求并嚴(yán)格落實。

實行施工總承包的建設(shè)工程，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中明確施工總承包單位與建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程承包單位在質(zhì)量、安全、工期、費用等方面的管理責(zé)任和義務(wù)。

第二十一條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程實際，按照建設(shè)工程工期管理相關(guān)規(guī)定和工期標(biāo)準(zhǔn)確定合理工期，并不得隨意壓縮。

第二十二條 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，并按照合同約定確定和調(diào)整合同價格。

不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或者類似語句約定工程計量與計價中的風(fēng)險。

第二十三條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定并結(jié)合建設(shè)工程實際，按照工程所在行政區(qū)域、工程投資金額、工程變更原因及變更價款等要素，建立工程變更的分類分級管理制度，嚴(yán)格管理和控制工程變更。

發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)對發(fā)生工程變更的技術(shù)可行性及造價合理性進(jìn)行評估論證，由建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位共同確認(rèn)后實施。

第二十四條 發(fā)承包雙方不得通過拆分工程變更價款的方式規(guī)避監(jiān)管。

發(fā)包方因工程變更管控不力導(dǎo)致項目投資失控或者浪費的，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究其責(zé)任。

除因不可歸責(zé)于承包方的事由外，承包方未經(jīng)發(fā)包方批準(zhǔn)擅自實施工程變更的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)由此發(fā)生的工程變更費用、導(dǎo)致的發(fā)包方損失以及相應(yīng)的違約責(zé)任。

第二十五條 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定并結(jié)合工程實際，在合同中合理約定工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款以及工人工資等支付條件、時間及計算方法，明確工程擔(dān)保的方式、金額及有效期，并按時、足額支付。

發(fā)包方不得設(shè)置預(yù)付款擔(dān)保、非承包方原因的進(jìn)度款支付限制條件，不得要求承包方墊資建設(shè)。

第二十六條 合同沒有約定或者約定不明的內(nèi)容，發(fā)承包雙方可以通過簽訂補充協(xié)議明確。

招標(biāo)的建設(shè)工程簽訂的補充協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定。

第二十七條 發(fā)承包雙方開展施工過程結(jié)算的，經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分。法律、法規(guī)和規(guī)章或者上位政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 建設(shè)工程具備竣工驗收條件的，發(fā)包方收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)竣工驗收相關(guān)規(guī)定及合同約定組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。驗收合格的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定時限完成竣工結(jié)算、支付合同價款。

第二十九條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程檔案工作制度，根據(jù)建設(shè)工程檔案管理相關(guān)規(guī)定及合同約定做好建設(shè)工程檔案的收集、整理、歸檔、保管和移交工作。

第三十條 鼓勵發(fā)包方將與承包方確認(rèn)的合同履行文件通過上傳建設(shè)工程合同網(wǎng)簽平臺完成在線文件歸檔，作為施工過程結(jié)算、竣工結(jié)算審核的重要依據(jù)。在線歸檔文件包括經(jīng)確認(rèn)的工程圖紙、價格文件、工程變更、工程索賠等履行文件。

發(fā)包方對其上傳合同履行文件的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第三十一條 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照履約評價管理相關(guān)規(guī)定及合同約定開展建設(shè)工程合同履約評價工作。

第三十二條 鼓勵發(fā)承包雙方采用和解、爭議評審、調(diào)解的方式解決爭議事項，通過上述方式無法解決爭議事項的,可以依法依規(guī)申請仲裁或者提起訴訟。

第五章 監(jiān)督管理

第三十三條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對建設(shè)工程合同活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)積極配合建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理，按要求及時提供合同監(jiān)督檢查相關(guān)文件資料，并對所提供資料的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

建設(shè)工程合同網(wǎng)簽平臺已有的相關(guān)資料文件，建設(shè)行政主管部門原則上不得要求發(fā)承包雙方重復(fù)報送。

第三十五條 建設(shè)行政主管部門、建設(shè)工程行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照信用管理相關(guān)規(guī)定，開展建筑市場主體信用管理和評價工作。

第三十六條 對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

發(fā)承包雙方有違反本辦法第十三條第一款、第十六條規(guī)定行為的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)承包雙方進(jìn)行提醒、警示。經(jīng)多次提醒、警示仍未按要求落實的，將相關(guān)建設(shè)工程、建設(shè)主體列為重點監(jiān)管對象。

深圳市公共資源交易服務(wù)平臺的建設(shè)運營機構(gòu)未按照規(guī)定建設(shè)和維護(hù)建設(shè)工程合同網(wǎng)簽平臺的，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其提醒、警示。

第三十七條 建設(shè)行政主管部門及其他行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強履行管理職能中獲取或者推送合同信息的安全和保密管理。

第六章 附則

第三十八條 本辦法由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本辦法自2026年1月1日起施行，有效期五年。