各建設(shè)（代建）、施工單位，各有關(guān)單位：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)項(xiàng)目代建和承發(fā)包管理進(jìn)一步提升建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任

（一）落實(shí)建設(shè)（代建）單位首要責(zé)任。建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位，依法發(fā)包并對(duì)工程承擔(dān)全面責(zé)任，牽頭工程建設(shè)各方落實(shí)安全管理主體責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任。委托代建單位的，代建單位依照相關(guān)規(guī)定和合同約定，履行相應(yīng)安全管理職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)安全責(zé)任。

（二）落實(shí)施工單位主體責(zé)任。施工單位要全面落實(shí)施工安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，要強(qiáng)化安全崗位人員履責(zé)管理，落實(shí)落細(xì)全員安全責(zé)任，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)分包單位的安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

二、強(qiáng)化建設(shè)過(guò)程安全管理

（一）項(xiàng)目前期階段

1.落實(shí)基建程序。建設(shè)（代建）單位應(yīng)當(dāng)按照“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”原則，依法依規(guī)辦理施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等建設(shè)手續(xù)，對(duì)過(guò)程中的動(dòng)火、有限空間、高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批制度，制定專(zhuān)項(xiàng)安全方案，禁止明示或暗示施工單位違法違規(guī)開(kāi)工建設(shè)或作業(yè)。

2.嚴(yán)禁違法發(fā)包。建設(shè)（代建）單位發(fā)包，要防范違法發(fā)包造成安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)做到“四不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)將工程發(fā)包給個(gè)人和不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目不準(zhǔn)應(yīng)招未招或不按照法定招標(biāo)程序發(fā)包，不準(zhǔn)設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不準(zhǔn)將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包。

3.依法簽訂合同。建設(shè)（代建）單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)外，要細(xì)化安全管理和違法責(zé)任，應(yīng)當(dāng)包括安全投入、隱患排查和事故報(bào)告等內(nèi)容，科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期和造價(jià)，嚴(yán)禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠。不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段

1.嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。承包單位與發(fā)包方應(yīng)簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議禁止轉(zhuǎn)包，應(yīng)做到“七禁止”：禁止將全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人；禁止將全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人；禁止不按合同約定派駐主要管理人員在現(xiàn)場(chǎng)履職；禁止違反合同約定由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃主要建筑材料、構(gòu)配件、機(jī)械設(shè)備等；禁止以包代管；禁止不按規(guī)定發(fā)包專(zhuān)業(yè)工程，但建設(shè)（代建）單位依約作為發(fā)包單位的除外；施工合同主體之間應(yīng)建立工程款收付關(guān)系，禁止承包單位收到款項(xiàng)后無(wú)正當(dāng)理由將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人。

2.嚴(yán)禁違法分包。分包單位必具備合法有效的安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)資質(zhì)，承包單位應(yīng)做到“五不得”：不得將其承包的工程分包給個(gè)人或不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得將主體結(jié)構(gòu)施工分包給其他單位（鋼結(jié)構(gòu)工程除外），專(zhuān)業(yè)分包單位不得將非勞務(wù)作業(yè)部分再分包，專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人不得將其承包的勞務(wù)再分包，專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人不得計(jì)取除勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外的主要建筑材料款等其他費(fèi)用。

3.嚴(yán)禁掛靠。項(xiàng)目安全管理是確保工程項(xiàng)目安全實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承攬工程應(yīng)做到“兩嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程，嚴(yán)禁有資質(zhì)的施工單位之間相互借用資質(zhì)承攬工程。

4.嚴(yán)格安全管理。建設(shè)（代建）單位要牽頭督促各參建單位執(zhí)行安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)制度，定期組織安全檢查評(píng)價(jià)，并及時(shí)撥付安全文明施工措施費(fèi)用，發(fā)現(xiàn)施工單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為的要依照合同約定處罰。施工單位要建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，組建安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)、保證安全費(fèi)用投入、落實(shí)安全防護(hù)措施、開(kāi)展隱患排查治理、加強(qiáng)危大工程管控，與分包單位簽訂安全管理協(xié)議并履行總包對(duì)分包管理責(zé)任。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收移交階段

1.強(qiáng)化竣工驗(yàn)收程序。建設(shè)（代建）單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的禁止投入使用。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前已明確管養(yǎng)維護(hù)單位的，管養(yǎng)維護(hù)單位可參與竣工驗(yàn)收，避免出現(xiàn)安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)空窗期。

2.規(guī)范簽訂移交協(xié)議。建設(shè)（代建）單位應(yīng)及時(shí)確定管養(yǎng)單位，在竣工驗(yàn)收后及時(shí)將項(xiàng)目移交管養(yǎng)單位并簽訂移交協(xié)議，明確安全管理責(zé)任。管養(yǎng)單位未介入管理的，項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)明確管理單位負(fù)責(zé)安全管理，直至正式移交，確保不失管漏管。

三、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理

（一）強(qiáng)化代建管理。建設(shè)單位要履行首要責(zé)任，強(qiáng)化過(guò)程管理，及時(shí)開(kāi)展代建項(xiàng)目年度評(píng)價(jià)和代建履約評(píng)價(jià)工作，督促代建單位履約盡責(zé)，對(duì)履責(zé)不到位的代建單位依合同約定追究相關(guān)責(zé)任。各主管部門(mén)每季度開(kāi)展代建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查，結(jié)果納入年度信用評(píng)價(jià)。強(qiáng)化代建項(xiàng)目安全生產(chǎn)“一票否決”，負(fù)有事故責(zé)任的代建單位年度信用評(píng)價(jià)不得評(píng)優(yōu)，國(guó)企代建單位納入國(guó)資部門(mén)年度績(jī)效考評(píng)。

（二）強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門(mén)要按照“三管三必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為，綜合運(yùn)用約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、記錄信用監(jiān)管行為、行政處罰等方式加大查處力度。嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)管重罰防范事故發(fā)生，針對(duì)事故責(zé)任單位落實(shí)“八項(xiàng)硬措施”：對(duì)事故項(xiàng)目立即責(zé)令暫停施工，重點(diǎn)項(xiàng)目納入“晾曬”考評(píng)，商品房暫停預(yù)售或網(wǎng)簽備案，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；對(duì)事故企業(yè)記錄不良行為，暫扣安全生產(chǎn)許可證限制承攬業(yè)務(wù)，在廈項(xiàng)目全數(shù)差異化監(jiān)管，市屬?lài)?guó)企納入國(guó)資部門(mén)年度績(jī)效考評(píng)。

（三）強(qiáng)化屬地管理。各區(qū)要嚴(yán)格履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)管項(xiàng)目的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌轄區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全納管工作，落實(shí)機(jī)構(gòu)、制度、經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法、平臺(tái)“五個(gè)保障”，緊盯信息登記、日常巡查、執(zhí)法處置、完工核銷(xiāo)“四個(gè)環(huán)節(jié)”，督促鎮(zhèn)街針對(duì)常見(jiàn)的“七大傷害”，堅(jiān)決落實(shí)“42條硬措施”，嚴(yán)防事故發(fā)生。

（四）強(qiáng)化一體化管理。創(chuàng)新主管部門(mén)牽頭、屬地與部門(mén)聯(lián)動(dòng)的一體化管理機(jī)制，打造覆蓋建設(shè)工程項(xiàng)目全生命周期的數(shù)字化管理平臺(tái)，強(qiáng)化項(xiàng)目前期、實(shí)施、驗(yàn)收、移交各階段全過(guò)程安全管理，加大對(duì)違法發(fā)包、違法分包和轉(zhuǎn)包、掛靠等易引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)行為的查處力度。

廈門(mén)市住房和建設(shè)局

2025年12月18日